月9日，也就是皇族内阁成立的第二天，清廷在邮传大臣盛宣怀的策动下宣布“铁路国有”政策，将已归商办的川汉、粤汉铁路收归国有。
清政府颁布“铁路国有”政策以后，由于拒不归还四川的股金，四川百姓及士绅顿时爆发出了极大的愤怒。
四川修筑铁路的股金不仅来自绅士、商人、地主，还有农民，而且农民购买的股份占很大比例。
这里首先需要说明一下，川汉铁路和其他几个省的铁路不同，其他几个省的铁路股票大多都是当地的士绅和商人购买的，而四川不一样，购买股票的人绝大多数都是农户，不，与其说购买，到不如说是强迫…
川汉铁路公司是于1904年1月在著名的新派官僚、四川总督锡良的主持下创办，是全国最早成立的省级铁路公司。公司“不招外股，不借外债”，资金来自4个途径：政府投资、商人投资、抽租之股、公利之股。
需要解释的是后两项，抽租之股简称租股。是摊派在全省农户头上的股份，当时规定全省农户凡年收租十石（每石120斤）粮食以上者，按其当年实际收入的百分之三抽取“股金”。公利之股则是以铁路公司的名义投资其他项目获得的收益。
问题就出在租股上。虽说租股也分红利，但当时最小面额的股票是50两，绝大多数老百姓交的租股远远达不到这个数目，因此铁路公司先开收据，等他们逐年交纳凑足50两了再拿收据换股票，而这对于那些刚够标准的农户来说至少要六七十年才能凑够一张股票。
因此百姓手里连一张股票都没有，红利全部到了租股的收取机构官府手里。所谓租股。实际上等于增加了一种“个人所得税”，这必然会引起一定程度的民怨。
而川汉铁路和鄂、湘、粤铁路不同的一个地方就是租股占大头。
在其他几个省股票绝大多数都是商人和士绅购买的，可是在四川占据主要力量的却是农户。换句话说如果在其他几个省将铁路收归国有仅仅只是伤害到了士绅和商人的利益，那么川汉铁路收归国有就是伤害了四川五千余万人的利益。
截止到1910年底，川汉铁路公司收入股金1198万两，其中政府投资只有23万两左右。商人投资245万两。而租股928万两，约占总股本的77%。虽说很多百姓还见不到红利，但名义上这条铁路归全体川人，这也是后来保路运动在四川如火如荼的一个原因。
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先是皇族内阁，接着就是铁路国有，清廷的一连串举动弄得李良他们目不暇接，同时心里也开始怀疑起清廷统治者的智力水平。
现在中国的情况明眼人都看的出来，清廷就像是坐在火山口一样。随时
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